政 府 工 作 报 告

2026年3月1日在霍林郭勒市第九届人民代表大会

第五次会议上

市人民政府市长  嵇海洋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就

“十四五”时期，面对世纪疫情的严重冲击、复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务，全力以赴推动高质量发展，“十四五”时期主要目标任务圆满收官，现代化霍林郭勒建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们坚定实施投资带动战略，经济运行稳中向好，综合实力全面提升。累计实施重点项目329个，完成固定资产投资超250亿元，年均增长35%，位居通辽市前列。地区生产总值年均增长5.5%，人均GDP达到18.6万元，跻身全国县域前列。规上工业增加值年均增长5%，规上工业总产值突破千亿，工业经济发展跨入“千亿时代”。社会消费品零售总额累计实现132.2亿元，年均增长4.2%。城镇居民人均可支配收入从4.6万元增长到5.9万元，年均增长4.9%。全口径税收从42.07亿元增长到71.83亿元，占通辽市的近40%。一般公共预算收入从12.86亿元增长到23.08亿元，增长近一倍。债务风险等级成功“退红”。创新实业在香港成功上市，创源金属、锦联铝材名列“中国制造业民营企业500强”。县域综合实力荣登“全国投资潜力百强县市”和“全国绿色发展百强县市”榜单。

五年来，我们坚定实施产业强市战略，主导产业量质齐升，发展后劲不断增强。能源产业扩能增效。完成霍林河矿区1号、4号井田市场化出让，盘活停产煤矿1家，煤炭产能达到3525万吨、增长8%。电力总装机由716万千瓦增加到1076万千瓦、增长50%，争取新能源指标507.3万千瓦，跨区域布局新能源300万千瓦，开创全区首例新能源“区域合作”开发新模式，新能源装机占比由2020年末的6%提高到45%。绿色铝基新材料产业扩量提质。电解铝产能达到269.7万吨，占全国的6%、全区的41.4%，原铝就地转化率89%、增长19个百分点。铝加工产能达到286.2万吨，高附加值产品占比达到10.9%、增长7.7%，铝粉铝银浆、空调箔产能分别占全国的51%、20%，绿色铝基新材料产业获批“自治区级先进制造业集群”。生产性服务业加速发展。建成自治区级工业设计中心1家、自治区制造业单项冠军企业2家，规上服务业市场主体达到75个。获批生产服务型自治区级物流枢纽，“多联快车”交通强国试点项目稳定运行，网络货运“三回归”成效突出，公铁货运量达到7490万吨，年均增长4.5%，物流业税收增长近一倍。文化旅游产业提档升级。投入近1亿元完善了镜湖、浑迪音山、额仑草原等景点基础设施，打响“看天边草原、来贴心驿站”品牌。成功举办文旅产业发展大会、环额仑湿地马拉松等系列活动，新开通北京、济南、赤峰航班，累计接待游客600万人次，旅游综合收入65亿元、增长40%。

五年来，我们坚定实施改革开放战略，内生动力有效激发，发展活力日趋旺盛。重点改革全面发力。完成5家市属国有企业整合重组，资产总规模达到61.25亿元、营业收入17.86亿元、利润总额0.66亿元、贡献税收0.35亿元，分别是2020年末的2.1倍、7.2倍、4.8倍、1.7倍，累计上缴国有资本收益3225万元，较五年前零收益实现历史性突破。电力体制改革加速推进，增量配电网全面市场化运营，入网企业达到54家，每年为企业节约用电成本2.23亿元，电力洼地效应更加明显。“绿电替代推动产业低碳转型”成功入选自治区重点改革案例。创新能力大幅提升。完成10项重大科技成果转化、10项关键技术创新，新增10家高新技术企业、6家专精特新企业、3家科技领军企业，旭阳新材料荣获自治区主席质量奖。对外开放多点突破。获批自治区内外贸转型升级基地、内外贸一体化试点基地，进出口总额达到52亿元、增长近3倍。累计引进外资1.23亿元，实现外资破零。与科右前旗、科右中旗、东乌旗、乌拉盖等毗邻地区建立战略合作关系，构建区域协调联动发展新格局。营商环境持续优化。对标对表浙江省等先进发达地区，持续深化放管服改革，“免证办”事项减免20357件，位列通辽市首位。在通辽市率先成立法治化营商环境服务中心和金融司法协同治理中心，“霍速办”品牌获评全区法治政府建设示范项目，营商环境综合考评稳居通辽市前列、跻身自治区第一方阵。

五年来，我们坚定实施城乡统筹战略，功能配套日益完善，城乡建设展现新貌。强化规划刚性约束，累计投入9.98亿元实施城市更新项目107个，新建改造市政管网320公里，两孔桥、中心路、滨河路等11处内涝沉疴得到根治，额仑大桥、机场连接线、474旅游公路顺利通车，黄楼、白楼、老三楼等25个老旧小区旧貌换新颜，498栋弃管单体楼实现物业服务全覆盖，新老城区功能品质全面升级。实施沙街风貌“改造提标”专项工程，逐步告别“老破旧、脏乱差”的历史‌。高新区发展快速推进，清理盘活批而未供、闲置土地378亩，入驻企业由73家增至101家、增长38.4%，呈现由点及面、连片成势的产业发展态势。培育壮大乡村特色产业，累计投入7107万元，实施67个乡村振兴项目，集体经济收入累计达到1326万元、较“十三五”时期增长133%。脱贫人口人均年收入达到24078元，较五年前增加7881元，年均增长8.3%。有效解决农村改厕、垃圾围村问题，垃圾集中处理率、资源化利用率分别达100%、85%，农村人居环境持续改善。集中整治软弱涣散村党组织，开展“村BA”、丰收节等各类活动，丰富群众精神文化生活，和美乡村建设成效明显。域内人口从2020年末的13.86万人增长到15.6万人，平均每天增加10人。

五年来，我们坚定实施绿色发展战略，环境质量日渐优化，发展底色更加鲜明。落实“降碳、减污、扩绿、增长”要求，31项中央、自治区环保督察反馈问题全部完成整改销号。投资20.5亿元完成节能技改项目43个，获批自治区级绿色工厂7家，单位GDP能耗强度较2020年下降32%，超额完成下降21.5%的目标任务，率先入选自治区碳达峰试点城市和试点园区。实施23项无组织排放治理工程，烟气治理效能进一步提高，空气质量优良天数稳定在340天以上。深入落实河长制，综合治理河道35.2公里，整治入河排污口7个，国控断面水质稳定在Ⅲ类水质，水源地水质优良比例保持100%。建成自治区级节水型企业5家，万元GDP用水量下降18.6%。完成矿山生态修复治理1.2万亩，退耕还草14万亩，建成绿色矿山6个，新改建公园广场13个，新增公园绿地354.6亩，植被盖度达到67%以上。

五年来，我们坚定实施民生优先战略，社会事业扎实推进，人民生活明显改善。新增城镇就业9357人，城镇登记失业率稳定在4%以下。基本养老保险覆盖率由91.7%提升到96.2%，基本医保参保人数连年实现正增长。发放各类社会救助资金2.99亿元，城乡最低生活保障标准和人均补助水平分别提高19.2%、24.6%。养老服务网络更加健全，中心敬老院、9个基层养老服务中心（站）、10个惠民餐厅投入运营，哲南社区获评全国“敬老文明号”称号。殡仪馆回归公益属性，基本服务和延伸服务收费分别下降23%、36%。投资2.02亿元实施9个教育基础工程，新增学位1920个。累计募集教育发展基金471万元，引进教育人才392人，研究生学历教师比例提升至14.7%，中考综合成绩、高考本科上线率稳居通辽市前列。深化公立医院改革，推进医联体建设，与京吉辽蒙等区内外医院密切合作，建成医共体“五大中心”，建立博士工作站1个，培养医学骨干210人。464种集采药品价格平均降幅50%，集采耗材平均价格降幅72%。举办各类文艺活动和惠民演出600余场次，创作文艺精品100余部，惠及群众260万人次。妥善解决历史遗留问题32个，化解21个小区、68家企业房地产“三难”问题。强化安全生产和食品药品安全监管，生产安全事故起数和死亡人数双下降。化解信访积案441件，行政复议纠错率下降29%。常态化扫黑除恶，刑事案件发案数下降10%，连续五年获评“平安内蒙古建设示范旗县”。

国防动员、双拥共建、人民防空、机关事务、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族宗教、外事侨务、科普史志、气象地震等工作取得新进展。

各位代表！过去的五年，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委统揽全局、人大政协有效监督、企业家创新实干、全市干部群众辛苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市中区直单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向扎根霍林郭勒的广大投资者，向关心支持霍林郭勒发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩给我们增添信心，问题让我们不容懈怠。我们要清醒地看到，霍林郭勒的发展仍面临不少困难和问题：一是主导产业结构仍需优化升级，精深加工和高附加值应用领域相对薄弱，新兴产业规模较小，创新驱动作用不足，现代服务业发展不够充分，影响产业链协同效率。二是城市建管的一些堵点痛点未消，规划设计、功能配套、品质能级有待完善，城乡融合发展尚存短板，精品小城建设的步伐还需加快。三是民生领域仍有短板，优质公共服务供给不够足，在看病养老、上学就业、物业管理等方面与群众期盼还有差距。四是风险防控任重道远，债务化解压力依然较大，生态环保、安全生产、社会治理、信访维稳等领域工作仍需持续发力、久久为功。五是政府效能亟待提升，部分干部运用市场化、法治化手段解决问题的本领不够强，存在能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象。面对这些困难和问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施，认真加以解决！

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和2026年重点工作

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委八届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，市政府编制了《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求和主要目标，我们要努力在中国式现代化进程中抢抓新机遇，展现新作为。

今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加力建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，推动现代化产业体系建设取得重要进展，“中国·绿电铝之城”建设实现重大突破，“再造一个霍林郭勒工业”战略目标顺利实现，在建设现代化通辽的征程中勇当先锋、做好表率，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今年是“十五五”规划的开局之年，是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年。我们要按照市委八届十次全会工作部署，持续强产业、促转型、惠民生、保安全，确保“十五五”开好局、起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增速8.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入扣除一次性因素增长9.5%以上，居民人均可支配收入增长4%，完成上级下达的各项控制性指标。

实现上述目标，要重点抓好七个方面工作：

（一）坚持项目为王，以更强定力建设现代化产业体系。我们将坚持强工业、兴产业不动摇，抓牢项目建设“牛鼻子”，打造特色现代化产业体系，全力将霍林郭勒打造成更具分量、更富活力的产业发展高地。

巩固提升优势产业。坚持以重大项目支撑产业能级提升，加快推动绿色铝基新材料产业智能化、绿色化、融合化发展。实施重点项目70个，确保锦联50万吨电解铝、鸿骏电解铝迭代升级项目取得实质性进展，完成鑫一箔20万吨电池箔一期建设、锦联2.4万吨电解铝技改升级，确保瑞兴碳素、康鸿氧化铝一期、宏晟金属溶剂、福耀二期扩建、旭阳六期特种炭黑、万丰奥特铝轮毂扩能改造等项目投产运行，力争霍都碳素、联晟涂碳箔、旭阳五期金属颜料满产达效。启动碳基新材料化工园区（集中区）建设，年内完成选址及各类规划编制工作，推动中芬碳基2万吨碳纳米管项目4月份开工建设。

完善现代能源体系。有序释放煤炭产能，加快霍林河矿区1号、2号、4号井田核准，开工建设配套附属工程。协调推动霍林河矿区总体规划获批，推进煤矿资源整合、技改扩能等工作，完成古城煤矿智能化改造，确保熠恒水洗煤产量150万吨以上。争取煤电机组指标，加快推动锦联6号机组和创源5、6号机组纳规核准。提速绿电替代进程，加快科右中旗创源175万千瓦、锦联150万千瓦、电投50万千瓦新能源项目建设，力争新能源装机规模突破500万千瓦，电解铝行业绿电消费比例超过30%。增强电网架构支撑，规划布局工业园区A区输电线路和变电站项目，确保霍林河南500千伏输变电工程建成投运。加速布局新型储能，实施高新区增量配电网260兆瓦时、金源阳140兆瓦时等储能项目，储能规模90万千瓦时以上。

壮大生产性服务业。完善提升物流基础设施，启动炬申仓储交割库、城通综合物流园南北区等项目，确保铁物能源煤炭运储中心、富邦物流园等项目建成投用。大力发展多式联运，开工建设创源金属铁路专用线。加速工业数字化升级，实施企业数字化转型项目1个，培育“两化融合”A级企业1家，新增5G基站70个。积极培育工业设计、智能微电网、检验检测认证等服务业态，推动通朗环保、甬智联、杜成实业、特卫士检测等企业升限纳统，确保奕通环保投产运行。

（二）坚持招商为要，以更大力度积蓄高质量发展动能。我们将打好精准招商“主动仗”，明确主攻方向，持续做强全要素保障，全力推动项目落地，全面激活经济发展“动力源”。‌

提升招商引资质效。开展精准招商攻坚行动，优化专业招商队伍和招商布点，积极推进全要素招商、链式招商和沉浸式招商，重点对接京津冀、长三角、珠三角以及山东、河南等地区，加快招引一批产业契合度高、引领力强的链主型企业和专精特新科技型企业。全力推动宝武碳纤维、森杰高端铝箔、西飞硅铝合金等一批项目签约，力争到位资金120亿元以上。加强政策研究和谋划储备，精准把握中央预算内投资、“两新”“两重”、专项债和自治区重点产业引导资金、科技专项资金投放方向，争取更多项目纳入国家、自治区、通辽市重点项目盘子，年内向上争资增长10%。

加速前期手续办理。综合运用投资项目承诺制、容缺受理、并联审批、帮办代办等机制，进一步优化审批流程、压缩办理时限，加快推进重点项目前期工作，确保3月底前项目手续办结率达到80%以上，上半年新建项目手续全部办结、应开尽开。深化重大项目“领导包联、管家跟进、专班服务”机制，构建“1+1+N”项目全周期服务体系，梳理制定“为企业办实事”清单，把企业家当作自家人，把企业事当作自家事，真正做到像对待家人一样对待企业、像解决家事一样解决企业问题，全力推动项目早开工、早建成、早投产。

强化配套要素保障。坚持“以亩均论英雄”，建立企业、产业、园区“亩均效益”评价体系，加快推动低效企业、停产企业“腾笼换鸟”。全面推行园区“标准地”供应，建立重大项目土地分级分类供应评估机制，实现指标跟着项目走，提高土地配置效率。完善高新区基础设施，开工再生铝产业园配套道路及管网三期项目，建成电投公司新能源重卡充换电站，完善岷通天然气支线管网布局，年供给能力达到1.6亿立方米，有效提升高新区发展承载力。规划建设霍林河水库到工业园区输水管网，为园区提供水源支撑。

（三）坚持改革开放，以更实举措增强高质量发展活力。我们将以改革破局、创新赋能、开放聚势，深化重点领域改革，激活科技创新引擎，拓展对外开放空间，让霍林郭勒成为改革创新的“试验田”、开放协作的“桥头堡”。

强化科技创新引领。落实好科技投入刚性增长机制，紧盯政策导向，储备优质项目，争取更多上级专项资金，通过财政资金引导和撬动全社会科技投入，强化数据归集纳统，力争全社会研发经费投入增长10%以上。依托“蒙科聚”霍林郭勒创新创业服务站、绿色铝基新材料创新中心等平台载体，深化与西安工业大学等高校合作，建好“人才科创车间”，建立博士服务站1个、科创飞地1个。强化企业创新主体地位，加速科技成果转化应用，创建院士专家工作站1个，培育自治区级智能工厂3个、专精特新企业2家、创新型企业1家、高新技术企业1家，新增企业技术中心1个、创新联合体1个、重点实验室1个。

深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，强化国资监管和内控体系建设，提高资源配置效率和整体运营质量，全力提升国企核心竞争力。深化能源体制机制改革，加快新型电力系统综合试点城市建设。优化完善财政体制，推进零基预算改革，从严从紧安排预算，确保每一笔资金精准合规使用。深化农村牧区改革，扎实推进第二轮土地延包到期后再延长30年试点工作，持续强化农村“三资”管理，保障农牧民合法权益。深化教育、医疗、文化等社会事业改革，不断满足群众对美好生活的新期待。

打造一流营商环境。持续优化涉企服务，扩大帮办代办高频事项范围，推动承诺制、容缺受理等服务多场景延伸覆盖，深化“五+N”多证联办，健全政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系。强化产教融合，加强内蒙古绿电铝工匠学院建设，定向培养一批高技能工匠，为产业转型升级提供人才支撑。加快旭阳新材料、北方铝业上市进程，实现金融活水精准灌溉。落实包容审慎监管要求，制定涉企违法免罚、轻罚、减罚清单，全面规范执法流程，让执法既有刚性约束又有柔性温度。加快偿还企业账款，年内清偿全部到期账款，大力营造诚信氛围，提升政府公信力。

拓展对外开放空间。启动实施北出口至乌拉盖连接线改造提升工程、额仑草原至九曲湾旅游公路，谋划霍林河至上海航线，着力构建区域综合交通网络。全力挖掘外贸增长点，鼓励联晟、旭阳、金辉、北方铝业等企业，拓展铝板带、铝箔、铝粉、铝银浆等优势产品出口规模，进出口总额增长5%。

（四）坚持协调发展，以更高标准提升城市发展承载力。我们将聚焦通辽市域副中心城市定位，优化“一河两岸”格局，推进主城区提质提标、新城区扩建扩能，统筹城乡发展，推进产城融合，全力建设宜居宜业精品小城。

提升城市建管水平。推进高质量城市更新，改造提升珠斯花南北苑、建行楼片区等32栋老旧住宅楼，接续实施主城区内涝治理工程，改造工业园区阿拉坦罗街、兴霍街雨污管网，启动城区供水能力提升工程，新建5处新能源汽车充电站，增设电动自行车充电口400个。优化城区交通路网，启动县道474五栋房段维修工程，实施滨河路两孔桥改造工程，全面提升新老城区互通能力。开工建设锦绣和府、东阳雅居二期，确保创源新城、泰丰缦云二期、怡馨美苑二期交付使用。实施物业服务提质行动，完善“红黑榜”管理制度，打造党建联建智慧物业试点，实现弃管漏管小区物业服务全覆盖。新建生活垃圾无害化处理厂，开展违法建设攻坚行动，全力整治背街小巷、空中飞线、乱堆乱放、占道经营，着力提升城市精细化管理水平。

全力推进乡村振兴。巩固提升脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，确保脱贫人口收入持续增长，收入稳定在通辽市第一梯队。持续完善农村水电路网，完善乡村基础设施，提升公共服务水平。实施农畜产品加工产业项目，创优特色农畜品牌，多渠道促进农牧民增收。强化科企合作，挂牌成立中国农科院额仑草原野外试验站，持续加大羊草扩繁力度，全力打造国内最大的中科羊草种子繁育基地和优质饲草料基地。扩大农村厕改覆盖面，建设6处标准化垃圾转运站，提升农村人居环境质量。推进移风易俗，涵养文明乡风，加快建设和美乡村。

推动产城融合发展。建设高品质特色商圈，推进双利商贸综合体、东方文旅娱乐综合体、额仑商务连锁酒店等项目建设，确保盛汉文旅综合产业园二期建成运营，打造全链条沉浸式消费生态圈。创新多元化消费场景，举办消夏啤酒节、烧烤大赛、年货集市等活动，积极培育赛事经济、演艺经济、冰雪经济、银发经济等服务消费新增长点。开展提振消费专项行动，办好四季多领域促消费活动，发放消费券500万元以上，激发消费热情、提升商业活力。

（五）坚持“双碳”引领，以更亮底色绘就生态文明画卷。我们将一以贯之扛牢生态环保政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型，筑牢生态安全屏障，让霍林郭勒的天更蓝、山更绿、水更清。

协同推进节能降碳。积极引导企业开展碳排放核算、交易，确保火电、电解铝等重点行业企业按时足额完成碳排放配额清缴。科学调配碳排放指标资源，为后续引进技术先进、效益优良的新项目提供生态支撑。实施重点行业节能降碳行动，深化采选、冶炼、加工等流程节能技改，探索应用碳收集利用技术，有效降低单位产品能耗和碳排放，全力争创国家碳达峰试点。开展电解铝企业产品碳足迹标识认证，扩大绿电铝认证规模和市场应用，深化与奔驰、宝马、比亚迪等知名企业的绿电铝产品供给合作，提升“霍林郭勒绿电铝”品牌影响力。

扎实开展减污扩绿。巩固提升主导产业深度减排成果，严格落实驻厂指导制度和重大事项报告制度，全力提升超低排放系统投运效率。加强碳素、氧化铝等行业脱硫、脱氟、除尘治理，全面提升大气污染防治水平。加大河道巡查力度，实施河道水毁修复工程，严厉打击私排乱倒等违法行为，确保宝日呼吉尔断面水质稳定达标。严格执行危险废物电子联单管理制度，加强对危险废物全过程监管。发展废铝、粉煤灰、脱硫石膏等资源循环利用产业，实现固废高值利用。长效推进全年全域禁牧制度，压紧压实各级林草长职责，实施军马场草原生态修复治理项目，抚育草原4.8万亩。推进国土绿化行动，实施城区绿化提升工程，扎实推进矿山生态修复和森林草原管护，年内新增绿化面积600亩以上。

（六）坚持民生为本，以更高质量全力保障和改善民生。我们将始终把人民群众的安危冷暖放在心头，用心用情解决好就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，高质量办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

提升教育教学质量。促进学前教育普及普惠，扩建第六幼儿园，确保第一、第五幼儿园建成投用，增加学位540个，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，公办园占比65%以上，通过国家学前教育普及普惠县验收。推动义务教育优质均衡发展，实施薄弱环节提升工程，着力破解信息化建设滞后、大班额等突出问题。落实县域普通高中振兴计划，强化与河北等地优质高中开展学科共建，稳步提升高考成绩。高质量发展职业教育，完善办学条件，提升职业本科升学率，推动技工学校升格为高等技工学校。打造高素质教师队伍，实施“三名工程”，健全教师跨校交流轮岗机制，优化师资配置，完善优教优酬评价体系，夯实优质师资保障根基。

强化医疗康管服务。推进紧密型县域医共体建设，深化京蒙合作，强化与北京朝阳医学会以及吉大一院、盛京医院、国际蒙医医院等三甲医院的医联体建设，常态化邀请专家坐诊，降低重点病种住院外转率。加强专科能力建设，新增3个临床重点专科。建设健康管理中心，设立2家公共卫生服务站，推动优质医疗资源扩容提质。倡导积极婚育观，推进公办幼儿园延伸0-3岁婴幼儿托育服务。引进医疗人才10人以上，外派培训业务骨干和医护人员150名以上，建强建优医疗卫生队伍。

完善社会保障体系。坚持稳就业促增收，用好用活援企稳岗、创业帮扶政策，兜牢重点群体就业底线，年内城镇新增就业1800人以上，失业人员再就业260人以上。强化农民工、灵活就业人员、新就业形态人员的社会保障。加强大病保险和医疗救助，降低群众因病致贫风险。全面落实扶孤、助残、济困各项政策，建成“一站式”社会工作服务站。扩大养老服务供给，新增2个小区养老服务用房，推进公共设施适老化改造，护理型床位占比达到70%。

繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，优化博物馆、图书馆馆藏资源，提升陈列展示水平。发挥乌兰牧骑红色轻骑兵作用，创作科尔沁婚礼剧等更多文艺精品，开展惠民演出100场次以上，持续丰富群众精神文化生活。开工建设全民健身中心，为市民打造高品质室内运动新空间。推动文化旅游业提质增效，丰富浑迪音山旅游度假区服务业态，培育A级景区3家、国家级民宿2家，推动文旅康养融合发展，启动恒阳温泉康养度假区建设，打造科尔沁草原旅游婚礼季、查干乐团音乐会等区域性文体活动矩阵，擦亮“看天边草原、来贴心驿站”品牌。

（七）坚持守牢底线，以更高水平安全护航高质量发展。我们将以“时时放心不下”的责任感，筑牢公共安全防线，防范化解风险隐患，提升社会治理效能，切实筑牢北疆安全稳定屏障，为经济社会高质量发展保驾护航。

筑牢公共安全防线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化消防、工矿、危化、道路交通、建设施工等重点领域风险隐患排查整治，统筹做好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火等工作，完善应急指挥中心建设，坚决杜绝发生重特大生产安全事故。强化食品药品线上线下联动监管，守护好舌尖上的安全。

防范化解风险隐患。加快化解房地产历史遗留问题，切实维护群众合法权益。争取上级债券额度支持，做好专项债券项目谋划、申报工作，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，兜牢“三保”底线。严格落实意识形态工作责任制，净化网络空间。健全完善民族宗教领域风险防控机制，持续开展民族团结进步创建工作。

提升社会治理水平。推进信访工作法治化，落实“四应四不”要求，发挥基层司法行政力量，全力化解各类积案。完善12345热线诉求闭环办理机制，通过一件事解决一类问题。加快推进“智慧公安”建设，提升公安“1+4”新质战斗力，常态化扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持为人民出政绩、以实干出政绩，反对急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决不要带血的GDP、带污的GDP、带水的GDP。

加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，不折不扣落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

加强法治建设。坚持科学、民主、依法决策，严格执行市政府工作规则，完善重大行政决策程序和行政规范性文件备案审查制度，高效发挥法律顾问职能，坚决防止和纠正“三拍”现象，切实提升决策水平。高质量办理建议提案，依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察和社会舆论监督。深化府院联动、府检联动，全面推进政务公开，启动“九五”普法，推进更高水平法治政府建设。

加强效能建设。树立和践行正确政绩观，大兴调研之风，把更多时间投入基层一线、扎进项目前沿，加快破解企业群众身边的急难愁盼、啃下历史遗留的硬骨头。坚持问题导向，锚定全年既定目标任务不放松，定一件干一件、干一件成一件，能早则早、能快则快，全面提高行政效能。完善激励保护机制，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，不断提振精气神，激发干事创业活力。

加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把资源和财力更多用于推动发展、为民服务上。加大审计监督、统计监督力度，加强财政资金、公共资源、国资国企等关键领域风险防控。常态化深入整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，以过硬业绩实现“十五五”良好开局，奋力谱写霍林郭勒高质量发展和现代化建设新篇章！

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名 词 解 释

1.“多联快车”交通强国试点项目：是指交通运输部为推进交通物流降本提质增效、建设交通强国而设立的多式联运专项试点，采用“铁路干线+公路短驳”组合，打造高效、低成本、全程可视化的“多联快车”物流网络，服务煤炭、氧化铝等大宗货物运输，要点是畅通中蒙俄国际运输通道推进交通物流降本提质增效。

2.网络货运“三回归”：是指业务回归、数据回归和税收回归，旨在通过政策引导推动物流行业从依赖税收优惠的粗放模式转向高效化、规范化发展阶段。‌

3.专精特新：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征 ，其本质在于专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。

4.“免证办”：是政务服务中的一项改革举措，指企业和群众在办理政务服务事项时，无需提交实体纸质证照（如身份证、营业执照等），而是通过电子证照在线调用、数据共享或电子亮证核验等方式实现证照免提交，从而简化办事流程、提升便利度。

5.医共体“五大中心”：是指县域医共体内建立的资源共享平台，通过整合县级医院和基层医疗机构的设备、技术，实现检查结果互认和资源高效利用，让群众在家门口享受同质化医疗服务，具体包括：医学检验中心、‌医学影像中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心。

6.房地产“三难”：是指在房地产项目交付和使用环节，直接关系到群众切身利益的三大具体问题，分别是回迁难、入住难、办证难。

7.再造一个霍林郭勒工业：市委立足全市发展实际，统筹考量“十五五”规划和2035年远景目标，计划用5年时间推动规上工业总产值在千亿基数上实现翻番，达成“再造一个霍林郭勒工业”的目标。

8.“1+1+N”项目全周期服务体系：是指围绕项目从谋划、审批、建设到投产运营的全过程，构建起由“一位市级包联领导、一名专职项目管家、若干名相关职能部门联络专员”共同组成的项目服务团队工作模式。

9.“标准地”：是指在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等约束性指标后出让的建设用地。

10.“零基预算”：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

11.农村“三资”管理：是指农村集体资金、资产、资源规范化、制度化、信息化管理。

12.“五+N”多证联办：是指审批一般社会投资建设项目开工核心证照与关联事项进行整合联办的改革模式，“五”指《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《施工图审查合格证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证》五项关键证照；“N”指节能审查、环评审批、水保审批、取水许可、市政报装等10余项跨阶段审批及公共服务事项。

13.“一河两岸”：是指霍林郭勒市以霍林河为自然分界，构建主城区与河东新区协同发展的城市空间格局。

14.“三名工程”：是指以“名师、名校长、名班主任”为核心培育对象的人才培养与选拔工程。

15.“四应四不”：是指应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。

16.公安“1+4”新质战斗力：是指强化情指中心“警务实战指挥中枢”统领作用，发挥侦查中心“主战”、基础管控中心“主防”、网上网下联合作战中心“保障”、新闻宣传中心“导控”的专业优势，提升警务运行质效，加快形成和提升公安机关新质战斗力。‌‌